生态城市绿皮书提出：人的健康是绿色发展的前提_金沙娱场城官网网页入口

但同时，大范围长时间雾霾侵袭，“城市病”日益加剧的不利现实令人担忧…在考核评价的同时还对人文素质和汽车文明与生态城市建设的关系问题展开了了解辩论，明确提出了“人的大自然身体健康是绿色发展的首要前提，生态环境是人的大自然身体健康的最基本保障”…生态城市理念的实施，雾霾城市病管理是项综合工程，必须增强制度创意技术，并以持之以恒的决意来构建…要把生态文明理念和原则全面带入城镇化全过程，回头集约智能绿色生态城市绿皮书明确提出：人的身体健康是绿色发展的前提在由王伟光、张广智、陆大道、李景源、阎晓辉兼任顾问，中国社会科学院社会科学文献出版社新近发售的《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2014）》中，刘举科、孙伟平、胡文臻等专家明确提出：“人的大自然身体健康是绿色发展的首要前提，生态环境是人的大自然身体健康的最基本保障”。雾霾、城市病管理是一项综合工程，必须增强制度、创意技术，并以持之以恒的决意来构建。　　专家们认为，我国转入了城镇化较慢发展的阶段。

2013年，我国城镇化率超过53.73%。但同时，大范围长时间雾霾侵袭，“城市病”日益加剧的不利现实令人担忧。绿皮书依然坚决生态城市绿色发展理念与建设标准，坚决普遍性拒绝与特色发展结合的原则，用动态评价模型对280多个大中城市展开考核评价，票选出有生态城市身体健康发展100强劲和特色发展50强劲，并有针对性地展开“分类评价，分类指导，分类建设，具体方法实行”。在考核评价的同时还对人文素质和汽车文明与生态城市建设的关系问题展开了了解辩论，明确提出了“人的大自然身体健康是绿色发展的首要前提，生态环境是人的大自然身体健康的最基本保障”。

生态城市理念的实施，雾霾、城市病管理是一项综合工程，必须增强制度、创意技术，并以持之以恒的决意来构建。　　专家说道，未来中国将正处于历史上最大规模的城镇化进程，而与之预示的各种“城市病”沦为人们注目的根本性问题，城市发展终将在人口、资源、环境和生态方面面对更加不利的挑战。如何将生态文明理念贯彻带入城镇化进程中，使生态城市建设沦为人们的自觉自愿行动？环绕这一根本性问题，《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2014）》首先分析了2013年以来中国生态城市建设新的时代背景，综合实地考察了全国生态城市建设获得的新进展。其次更进一步完备了生态城市建设评价指标体系和动态评价模型，按照环境友好型、资源节约型、循环经济型、景观休闲型、绿色消费型、综合创新型等六种类型，对全国生态城市的建设和发展状况不作了整体和分类名列评价分析。

最后恪守全面深化生态文明体制改革的时代拒绝，基于新型城镇化道路发展拒绝，探讨生态城市建设的管理体系建构和管理能力提高问题，明确提出了一系列生态城市建设的思路和措施。　　专家指出，中国城镇化发展的过程呈现出两个特征：一是城镇的数量大大激增，二是城市人口规模不断扩大。这指出，一方面，中国的城镇化发展很快，成就引人注目；另一方面，中国的城镇化发展还有相当大空间，城镇化水平还有待进一步提高。但是，在中国城镇化进程减缓的同时，有许多问题制约着中国城市发展质量的提高。

一是经济、社会、人口、资源、环境不协商，承托城市发展的生态环境条件日益薄弱。二是城市规划短视，随便变更，城市管理粗犷，各种形式的“城市病”问题日益突出。

如周振华专家的研究报告所言，我国的一些大城市面对着六个方面的问题，分别是交通问题、用水问题、能源问题、环境问题、土地问题和安全性问题。具体表现为交通拥堵上下班不便，水资源短缺和污水垃圾处理能力严重不足，水体污染、大气污染、土壤退化等环境问题激化，土地研发管理缺少系统规划，公共安全事件时有发生，城市安全隐患引人注目等。　　专家说道，未来的新型城镇化究竟应当遵循一条什么样的发展路径？2013年12月开会的中央城镇化工作会议明确提出，要以人为本，前进以人为核心的城镇化。

要把生态文明理念和原则全面带入城镇化全过程，回头集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。会议拒绝紧紧围绕提升城镇化发展质量，急剧提升户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；贯彻提升能源利用效率，减少能源消耗和二氧化碳废气强度；高度重视生态安全性，不断扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，强化水源修养能力和环境容量；大大提高环境质量，增加主要污染物废气总量，掌控研发强度，强化抵挡和减慢自然灾害的能力，提升历史文物保护水平。会议拒绝前进城市的绿色、循环、低碳发展，尽可能减少对资源环境的毁坏和阻碍。

对土地、水资源、能源的利用要集约化。要在建设中承传文化，发展有地域特色、历史记忆、民族特点的美丽城镇。会议拒绝城镇建设要反映认同大自然、迎合大自然、天人合一的理念，相结合现有山水脉络等独有风光，让城市带入大大自然，让居民望得闻山、看见水、记得住乡愁；要带入现代元素，更加要维护和弘扬传统杰出文化，沿袭城市历史文脉；要带入让群众生活更加舒适度的理念，反映在每一个细节中。　　专家特别强调，城镇化是人类经济社会变革和现代化的最重要发展方向，其出发点、立足点和落脚点都应该以人为本。

生态城市建设也要遵循以人为本的思想，环绕“人”本身作好文章。第一，坚决绿色、循环、低碳的城市发展方向，增进城市在生产、生活、生态三个方面的绿色发展。第二，坚决认同大自然、迎合大自然、天人合一的发展理念，增进城市在大自然、历史、人文三个维度的人与自然发展。

第三,坚决土地、能源、资源集约利用的原则，增进城市在空间、资源、环境三方面的可持续发展。　　专家认为，近年来，我国在前进生态环境保护方面做到了很多工作，获得了显著成绩。

但目前生态系统发育的形势依然十分不利。面对的生态问题，除了以往历史阶段过度研发是主要原因外，体制不完备、机制不完善等深层次制度因素也起了相当大起到。

因此，要在源头上创建有效地防止的制度，在过程上创建森严的监管制度，在后果上创建严苛的责任追究责任和赔偿制度。2013年中国生态制度改革早已启动，城市生态制度的改革和完备主要展现出为：（1）减缓制订和创建牵涉到城市资源、环境、生态维护的条例、规定和标准。2013年2月7日，我国首部循环经济发展战略规划，即《循环经济发展战略及近期行动计划》由国务院印发实行。2013年3月1日，我国监管食品中农药残余的唯一强制性国家标准，即《食品中农药仅次于残余限量》（gb2763-2012）实行。

2013年8月2日，环境保护部印发《脑溢血环境事件应急处理阶段污染伤害评估工作程序规定》，对脑溢血环境事件应急处理期间导致的必要经济损失展开分析评估获取了制度反对。（2）强化资源节约利用管理方面的制度改革。2013年4月8日，国家发改委首次公布了更为全面系统的资源综合利用年度报告——《中国资源综合利用年度报告（2012）》。

广东省珠海市通过了《珠海经济特区生态文明建设增进条例》，对十八届三中全会关于“自然资源资产统一确权注册”“对领导干部实行自然资源卸任审核”“创建生态环境伤害责任终生追究制”的拒绝展开了首次实践中，在制度上明确规定了生态补偿的条件、对象和方式。（3）强化生态环境保护方面的制度改革。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民检察院实施《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的说明》，对环境污染犯罪具体了新标准。

2013年1月21日，环保部与保监会牵头制订了《关于积极开展环境污染强迫责任保险试点工作的指导意见》，具体牵涉重金属企业、按地方有关规定已被划入投保范围的企业、其他低环境风险企业必需强迫投保社会环境污染强迫责任险，否则将在环评、信贷等方面受到影响。（4）强化城市生态治理方面的制度改革。2013年2月27日，环境保护部要求，对国家重点生态控制区的一些行业继续执行大气污染物尤其废气限值。此项政策措施牵涉到京津冀、长三角、珠三角等区域共19个省(自治区、直辖市)的47个地级及以上城市，针对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目。

尤其废气限值的实行将从源头上严格控制大气污染物的新增量，为管理大气污染获取有效地的倒逼手段。这是中国污染管理史上涉及面很广且继续执行力度仅次于的一项措施。　　专家指出，为了应付较慢城市化给资源环境生态带给的不利挑战，城市发展必需挣脱过去高能耗、较慢扩展、低效率的粗放式快速增长模式，回头绿色发展之路。

专家说道，2013年我国城市建设在绿色发展方面的进展主要展现出为：（1）绿色gdp概念开始广泛传播。2013年12月9日，中共中央组织部印发《关于改良地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通报》，具体干部绩效考核将仍然以gdp论政绩,借以遏止坚决资源消耗和环境污染片面追求gdp的现象。

（2）资源型城市绿色转型工作开始启动。2013年12月3日，国务院办公厅印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，首次界定了全国262个资源型城市，并拒绝到2020年基本解决问题资源耗尽城市的历史遗留问题，同时建立健全增进资源型城市可持续发展的长效机制。

（3）绿色建筑及其技术大大发展。2013年3月28日，北京开会“第十届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”，大会主题是“普及绿色建筑，增进节能减排”。

（4）节能环保产业发展力度大大强化。2013年8月11日，国务院对外公布《关于减缓发展节能环保产业的意见》，明确提出国家将希望和引领在资源循环利用产业、节能环保服务业等重点领域的投资，环保产业将以15%以上的速度快速增长。预计到2015年，节能环保产业总产值将超过4.5万亿元，节能环保产业将沦为国民经济的新支柱。

　　《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2014）》指出，必需从生态城市建设的管理体系、管理能力和管理质量方面综合谋划生态城市的将来发展之策。因此本报告明确提出建立健全三大制度体系，建构城市生态治理体系；完备和运用三大政策工具，强化城市生态治理能力；减缓前进绿色城市建设，提高城市生态治理质量的如下思路和措施：　　（一）建立健全三大制度体系，建构生态城市管理体系。一是建立健全源头防范的城市生态维护制度体系。

从清晰城市自然资源的产权和管理体制、确认城市生态空间的规划体系和管理机制等方面创建规章制度。这一制度体系建构主要从建立健全6种制度应从：（1）创建明晰的城市自然资源资产产权制度。（2）完善科学的城市自然资源的资产管理体制。

（3）创建合乎主体功能区定位的城市土地研发制度。（4）创建法定的城市空间规划体系。（5）创建严苛的城市生态空间管制制度。

（6）在城市内创建国家公园体制。二是建立健全过程严管的城市生态维护制度体系。这一制度体系建构主要应向5种制度应从：（1）实施城市自然资源和生态空间有偿用于制度。（2）实施城市生态补偿制度。

（3）创建城市资源环境承载能力监测预警机制。（4）完善和完备城市污染物废气许可制。（５）创建城市企事业单位污染物废气总量掌控制度。三是建立健全后果惩办的城市生态维护制度体系，从3种制度应从：（1）创建城市生态环境伤害的责任终生追究责任制度。

（2）创建城市生态环境伤害的经济赔偿制度。（3）创建和完备城市生态环境伤害的法律追究责任制度。　　（二）完备和运用三大政策工具，强化生态城市管理能力。

第一，完备和运用命令控制性政策工具。命令控制性政策工具是指城市管理部门为了构建生态维护目标对城市的开发利用不道德展开规定和管制的方法和手段，主要展现出为行政介入和法律约束两种方式，具备强制性特征。它主要还包括编成城市发展规划、施行产品标准和产品禁令、原作技术规范和技术标准、制订绩效考核评价机制、施行涉及政策法规等内容。

针对中国当前的生态城市建设现状和问题，应向这样几方面完备和运用命令控制性政策工具：（1）完备领导干部政绩考核评价制度。（2）完备各级城市生态发展规划。（3）完备和增强城市生态红线约束。

（4）严苛生态环境保护法律法规的继续执行，强化生态环境伤害的惩处力度。（5）明确规定生态建设资金占到全国及各地gdp的比重，大幅提高生态建设资金投入，特别是在是生态补偿资金和生态移往缴纳资金投入。第二，完备和运用经济刺激性政策工具。

经济刺激性政策工具主要是通过征收和市场化机制等经济手段来构建对城市生态环境保护的约束和鼓舞。其目的是以最不具效率、最兼容的方式及有效地交会的进程来优化配备各种自然资源、生态环境资源，以市场经济等方式执着仅次于效率，即生态效率，以使各主体有利益动力来采行生态文明不道德。针对中国当前的生态城市建设现状和问题，应向以下几个方面完备和运用经济刺激性政策工具：（1）积极探索和完备碳税制度改革。（2）不断完善碳排放交易市场。

第三，完备和运用社会自愿性政策工具。社会自愿性政策工具是指政府为促成公众和环保ngo通过政策研究、建议与议案、游说宣传等方式增进生态城市建设所采行的一系列措施的总称。针对当前的生态城市建设，应向以下几个方面完备和运用社会自愿性政策工具：（1）提倡生态文明学术研究和环境保护政策研究，前进城市环保宣传和生态文明教育。

（2）创立各种参予方式，的组织多种绿色行动，为公众获取环保服务。（3）创建流畅的生态环境事件检举流程和制度，为社会公众及时公布环境信息，强化对涉及企业的环保监督获取便捷。

　　（三）减缓前进绿色城市建设，提高生态城市管理质量。所谓绿色城市，是所指在绿色发展观念指导下遵循绿色发展道路建构了绿色生产方式、绿色生活方式和绿色生态体系的城市。减缓绿色城市建设，提高生态城市管理质量，需从如下方面著手：一是竖立绿色发展观。

二是遵循绿色发展道路。三是建构绿色生产方式。四是建构绿色生活方式。五是建构绿色生态体系。

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